辽宁省委、省政府始终牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，聚焦辽宁全面振兴主战场，紧扣维护国家“五大安全”重大使命，把法治环境建设作为全面依法治省基础性、先导性的中心任务，作为营商环境建设最突出、最紧迫的任务，努力让法治成为全面振兴的坚实保障和辽宁核心竞争力的重要标志。

  一、坚持高位统筹推动，构建横向协同纵向贯通的工作体系

  高位部署，锚定振兴方向。坚持将法治环境建设纳入全面振兴工作全局，与全面依法治省、优化营商环境，实现高水平治理、高水平安全和高质量发展统筹部署，一体推进。连续三年出台持续改善法治环境专项工作方案，在14个重点领域部署开展专项工作，全面落实30项具体举措，紧盯法治环境痛点难点精准攻坚、靶向施策，着力创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，服务保障辽宁全面振兴。

  强化统筹，凝聚全省合力。省、市、县三级党委法治建设议事协调机构的办事机构充分发挥职责作用，推动形成全省“一盘棋”工作格局。组织开展集中宣讲，将推进法治环境持续改善专项工作的核心要义讲深讲透，确保理解贯彻到位。通过开展实地调研、点对点督导、召开现场座谈会，着力把脉问诊、推动攻坚解决。配套组织开展县（市、区）党政主要负责人推进法治建设重点项目344个、法治为民办实事项目4311个、222名市县党政主要负责人谈法治环境及城市管理执法领域突出问题、法治政府建设重点任务落实情况专项法治督察等工作，形成工作合力、精准提能促效。

  压实责任，确保任务落地。构建“党政主抓、部门协同、市县联动”的责任落实体系，将法治环境建设与全面振兴同部署、同推进、同落实。将法治建设督察纳入省委、省政府年度督查检查考核计划，推动法治督察和纪检监察监督协调衔接。各级党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，挂帅上阵、靠前指挥，研究部署、督办指导，确保各项任务始终在“一把手”重要工作日程内推进落实。实现全省8251名党政主要负责人述法全覆盖。

  二、坚持完善制度体系，筑牢优化营商环境法治根基

  聚焦重点需求，优化制度供给。聚焦市场所需、坚持急用先行，科学制定省人大常委会和省政府年度立法计划，将《辽宁省民营经济发展促进条例》纳入年度立法计划，全力推动民营经济促进法落地实施；积极探索“小切口”“小快灵”立法模式，提升响应速度与立法质效。制定促进市场公平竞争条例、文明行为促进条例，修订优化营商环境条例、规章设定罚款限额规定，密集出台促进民营经济高质量发展及法治护航、金融支持、优化法治化营商环境等系列政策措施，进一步织密制度网络、健全法规体系，为营商环境建设提供坚实法治支撑。

  细化政策配套，提升制度效能。对列入立法计划且需出台配套制度的地方性法规、规章项目，严格按时限要求同步实施配套行政规范性文件，并及时召开新闻发布会，对新出台的法规、规章及配套制度开展政策解读，畅通政策落地“最后一公里”。精心打造在全国具有示范效应的“辽宁省稳步推进法治化营商环境建设”典型案例，推动营商环境“法治含金量”显著提升。

  强化清理审查，确保法制统一。围绕落实全面振兴部署要求，集中开展妨碍推动高质量发展的法规、规章专项清理工作，推动废止修改反窃电、城镇房地产交易管理、环境保护等地方性法规、政府规章23件；开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，推动废止修改1056件，确保法规政策与时代发展同频共振。完善备案审查衔接联动机制，严格审查涉及营商环境的规范性文件，重点审查涉行政许可、行政处罚、行政强制等条款，确保其合法性、合理性和公平性。基本完成省级法规规章规范性文件数据库建设，实现备案审查工作提质增效。

  三、坚持推进依法行政，发挥法治政府建设表率作用

  创新制度机制，规范政府决策。高规格召开全省建设更高水平法治政府工作推进会议，连续三年推出更高水平法治政府建设十项重点任务。建立政府决策合法性评估协调机制，实现对决策事项前置审查及决策后合法性评估的全流程规范。探索建立公文审核统筹协调机制，协同开展合法性审核、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等工作。坚持司法行政机关负责人列席政府常务会议制度，发挥司法专席和法律顾问作用，从法治角度审核会议决议，筑牢政府决策法律风险“防火墙”。

  推进守信践诺，建设诚信政府。将打造诚信政府作为法治政府建设的重要任务，常态化开展政府履约践诺专项整治、招商引资承诺不兑现问题专项检查等工作，完善政务公开、失信追责等长效机制，将政务诚信纳入工作绩效考核，发挥政府在诚信建设中的牵引作用。全面实施保障中小企业款项支付条例，有序推进解决拖欠中小企业账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，开展重点地区政府隐性债务专项整改。深入推进行政机关不履行法院生效裁判问题整治，出台行政机关依法履行法院生效裁判若干规定。着力提升行政机关负责人依法行政、守信践诺意识和能力，强化行政机关负责人出庭应诉质效，出庭应诉率提升至99%以上。

  加强监督管理，规范司法运行。深化开展“涉企业、涉信访、涉超期”案件监督，2023年以来已累计组织排查“三涉”案件48.3万余件，保障企业合法权益，维护司法公正权威。开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，今年以来依法监督纠正案件28件，为企业解冻资金、挽回经济损失1000余万元。扎实推进涉企刑事案件“挂案”清理，“挂案”数量连续三年下降。

  五、坚持社会治理法治化，打造安企护商社会环境

  建立多元解纷机制，降低企业维权成本。充分发挥调解“低成本、少对抗、利修复”的优势，积极开展涉企纠纷先行调解工作。统筹各类调解资源，设立专门商事调解机构，引入商会、行业协会等第三方力量，依托其专业优势和行业自律作用高效化解矛盾纠纷，有效降低企业维权成本和诉讼负担，今年上半年，全省各级人民调解组织共化解涉民企矛盾纠纷1800余件。加强仲裁机构建设，完善仲裁规则，提升仲裁公信力，引导经营主体通过仲裁方式解决纠纷。建立诉讼与调解、仲裁等非诉纠纷解决方式的有机衔接，为经营主体提供“一站式”高效解纷平台。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，今年以来全省新收涉企行政复议案件777件，办结709件，案结事了率91.2%。

  治理突出违法犯罪，净化市场生态。深入推进常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“村霸”“乡霸”“沙霸”“矿霸”“街霸”“市霸”等严重破坏法治化营商环境的黑恶犯罪。全省强迫交易、寻衅滋事、催收非法债务等黑恶相关“十类”刑事案件较2024年同期发案数下降43.35%，破案率上升4.97%。重点打击串投标、商业贿赂等破坏市场经济秩序犯罪，起诉1479件3191人。推进“智慧治安”向企业周边延伸，联动企业安保系统建立“警企联防”机制，企业周边刑事案件发案率持续下降，为企业经营发展服下长效“定心丸”。

  六、坚持精准法律服务，护航企业高质量发展

  畅通诉求渠道，高效回应需求。深入落实信访工作法治化要求，建立政法机关信访平台与“12345”热线信息共享、督办反馈机制。上线运行辽宁公安“7110”涉企服务保障机制，高效办结诉求4500余件，办结率99.1%。落实领导包案办理企业首次控告申诉案件，整合内部资源，提高办理效率和质量。制发《关于进一步加强涉企行政复议工作的意见》，提出15项措施，进一步全面规范和优化全省涉企行政复议案件办理，省市县三级共115个行政复议机构全部开通涉企行政复议案件“绿色通道”，建立涉企行政争议“容缺受理”机制，提速涉企行政复议受理时限至3个工作日。

  提供多元服务，全周期护企发展。通过举办民营企业家法治素养研修班、专题讲座、法律咨询等多种形式，向企业经营者普及与企业生产经营相关的法律法规知识，增强其依法依规经营管理的意识和能力。集合公检法司等多家力量组成法律服务团队，深入园区、企业开展“法治体检”“万所联万会”等活动，帮助企业查找经营管理中的法律风险，引导建立健全内部法律风险防控机制。设立公证机构驻企联系点，制定涉企服务清单，开通涉企“绿色窗口”101个，今年上半年完成涉企公证3224件，为小微企业提供合规咨询超500场。