2025年，全省各级行政复议机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神，认真贯彻省委、省政府决策部署，持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　一、提高政治站位，认真履行行政复议职责

　　行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道，是一项政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。全省各级行政复议机关坚持政治引领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，始终立足全省法治建设大局谋划推进行政复议工作，严格落实行政复议法规定的新要求、新举措，统筹兼顾法治监督、权益保障与社会治理各项职能，领导并支持行政复议机构依法办理行政复议事项，强化行政复议工作组织保障，不断健全机构设置，全面提升行政复议工作质效，充分发挥行政复议公正高效、便民为民制度优势，加大监督行政机关依法行政和保障人民群众合法权益力度，奋力推进行政争议实质性化解，为辽宁法治政府建设、优化营商环境提供坚实法治保障。

　　二、强化提质增效，化解行政争议主渠道作用充分彰显

　　（一）案件办理基本情况

　　一年来，全省行政复议工作提质增效取得新突破，行政复议作为化解行政争议主渠道的作用日益巩固，新收行政复议申请33787件，行政复议与一审行政诉讼收案比达2.79:1，办结行政复议案件32643件，办结率88.7%，案结事了率达91.94%，同比提升1.8个百分点，人民群众对行政复议的信任度和满意度持续增强。

　　从行政管理领域上看，公安、市场监管、自然资源、人力资源和社会保障、房屋征补（拆迁）是案件量较高的行政管理领域。其中，公安、市场监管两个领域案件量超过全部案件总数的七成。

　　从行政行为事项上看，行政处罚、举报投诉处理、行政不作为、政府信息公开、行政确认等五类行政行为案件量较多。其中，行政处罚、举报投诉处理和行政不作为这三类案件数量占案件总数的78.9%，同比分别上升30.9%、91.6%、37.2%。举报投诉类案件增长幅度较大。

　　（二）案件办理质量稳步提升

　　新修订的行政复议法实施后，行政复议案件量持续快速增长。2025年，全省新收行政复议申请33787件，同比增长45.6%，是新修订行政复议法实施前的2.5倍。面对案件量高位运行的新常态，全省各级行政复议机关优化审理模式，大力推行“繁简分流”，适用简易程序审理案件10257件，占受理案件总量的40.6%，办案效率显著提高。同时，全面落实普通程序听取意见，积极推行听证审理，全年依法组织听证419件次，咨询行政复议委员会专家意见136件，采纳咨询意见287条，实现了“简案快审、繁案精审”。大连、朝阳市强化听证程序运用，对涉企案件、重大疑难复杂案件、社会关注度高的案件100%组织听证，行政机关负责人参加听证率100%，有效提升了案件审理的透明度，及时回应申请人诉求，推动行政机关依法行政。

　　（三）案件办理实效不断提高

　　省人大常委会连续两年对全省行政复议工作开展专项监督，充分肯定全省行政复议工作取得的成效，并提出改进工作的意见建议，有力推动全省行政复议工作质效有效提升，切实将人大监督转化为改进行政复议工作的动力。全省各级行政复议机关始终践行“复议为民”理念，将实质性化解行政争议贯穿办案始终，不断完善审理机制，创新工作方法，推动行政复议成为解决行政争议的首选途径，行政复议促进社会公平正义效能持续显现。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解工作重心前移，贯穿行政复议办案全过程。2025年，全省以调解和解方式结案7016件，调撤率达25.5%。省政府行政复议机构建立健全覆盖全省、标准统一的案件质量评查机制，通过省市联动、交叉互评的形式开展行政复议案件质量评查，持续推动行政复议监督尺度统一。沈阳、大连、抚顺、营口、阜新、铁岭、朝阳市等多地探索“复调对接”机制，与人民调解、行业调解组织联动。盘锦市在办理房屋征补（拆迁）领域某行政赔偿案件中，邀请具备专业能力的人民调解员共同参与调解，在与申请人多次交流沟通过程中，耐心释法明理，逐步消解申请人的疑虑，最终赢得其理解和信任，双方达成协议，申请人撤回行政复议申请，该案是“复调对接”机制实质性化解行政争议的生动实践。丹东市依托综合事项调解委员会，搭建“复议+执法+司法+调解”多元联动平台，设立行政复议调解工作室，创新构建“复议调解前置、专业调解团队介入、司法确认效力保障”的多元解纷机制。葫芦岛市针对公安交通类案件量大的实际，联合公安部门共同制定《公安交通类行政复议申请先行处理办法（试行）》，促进公安交管领域行政争议联动化解。

　　三、聚焦重点领域，服务发展大局作用日益凸显

　　全省行政复议工作紧紧围绕省委、省政府部署要求，主动融入发展大局，全力助推法治化营商环境建设，彰显维护民生权益温度，坚决守牢安全稳定底线，行政复议服务大局效能持续提升。

　　（一）助力优化营商环境

　　2025年，全省共办结涉企行政复议案件1273件，以调解和解方式结案273件，调撤率21.4%，直接纠错243件，直接纠错率19.1%。全省各级行政复议机构均开通涉企行政复议案件“绿色通道”，实行快速办理。2025年，全省通过“绿色通道”共接收申请649件。省政府行政复议机构进一步优化审查流程，将符合受理条件的涉企案件立案审查期限由5个工作日压缩至3个工作日，审查效率提升40%，有效降低企业维权时间成本。各地均设立涉企行政复议服务点（站）共264个，提供“一站式”咨询指引，其中，锦州、辽阳等地在企业密集的园区、商会设立行政复议服务点（站），方便企业即时参与行政复议。各地积极探索符合涉企案件特点的审理方式，着力推动行政争议实质性化解。沈阳市指导下级打造“复议访企”模式，围绕案件争议焦点，深入企业一线调研，精准把脉法律风险，有针对性地提供法律服务，既指导企业依法经营，又保障消费者合法权益。大连市创新制作行政复议企业意向调查卡，全面了解企业在行政复议过程中的实际需求，充分尊重企业意愿，结合实际情况调整工作流程，完善涉企服务。营口、朝阳、葫芦岛等地将听证会“开在企业门口”，推行“现场听证+调解疏导”模式，将涉企行政复议服务延伸到一线。

　　（二）加大民生权益保障

　　2025年，全省各级行政复议机关严格依法审查社会保障、土地管理、房屋征补、教育医疗等领域行政复议案件2961件，以调解和解方式结案555件，直接纠错829件，重点民生领域案件调撤率17.8%，直接纠错率28.0%，高于全省全部案件纠错率13.3个百分点，切实维护人民群众合法权益，推动重点民生领域依法行政水平提高。大连市会同公安、市场监管、人社等10家单位共同建立民生领域行政复议案件受理前联动调解工作机制。比如，在办理医疗领域某行政机关不履行法定职责案件中，审查发现申请人长期流动于多个城市，在多次申请和注销异地就医备案过程中因操作失误，导致异地就医备案申请填报不符合要求，行政机关驳回备案申请并无不当。为了维护政策严肃性，又要解决申请人的实际困难，行政复议机构指导申请人按照有关政策通过用人单位提交备案申请，最终申请人成功办理异地就医备案，依法享受相关医保待遇，并撤回行政复议申请，该案生动展现了行政复议制度以人民需求为导向的目标，通过柔性解纷实现案结事了。本溪市与市场监管部门建立行政争议预警机制，对可能产生行政争议的焦点问题提前介入，共同预防化解矛盾纠纷。

　　（三）筑牢安全稳定防线

　　2025年，全省各级行政复议机关始终牢固树立安全发展理念，严格依法审查安全生产领域行政复议案件，注重平衡发展与安全、监管与服务的关系，既依法支持行政机关履行安全生产监管职责，又严格规范行政权力行使。省政府行政复议机构系统总结安全生产领域企业生产经营和地方部门监管中存在的问题，向省政府提出《行政复议涉安全生产领域案件办理中发现的问题及工作建议》，省主要领导高度重视，责成相关部门逐项整改落实，切实提升安全生产领域治理能力，服务推动全省安全生产水平再上新台阶。全省各级行政复议机关坚持发挥行政复议效能，注重实地调查核实，强化释法说理，对违法或不当的行政行为坚决予以纠正，切实维护企业群众合法权益。通过类案分析、风险提示等方式，推动行政机关及企业严格落实安全生产“三管三必须”原则，督促行政机关指导企业建章立制、按规操作，防患未然、防微杜渐，以高质量行政复议服务保障全省安全稳定工作。

　　四、推动以案促治，监督依法行政效能释放明显

　　全省探索构建“个案纠错-类案规范-系统治理”的监督机制，通过个案纠错与源头治理相结合，不断提升依法行政水平，助力法治政府建设。

　　（一）加大个案监督力度，强化行政复议监督刚性

　　全省各级行政复议机关严格依法履行监督职责，对违法或不当行政行为“零容忍”。2025年，全省通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式直接纠错3703件，直接纠错率14.7%。在保持纠错力度的同时，积极推动行政机关自行纠错。盘锦市在审理某县政府不履行法定职责案件中，发现行政机关以协商不成为由长期搁置案涉迁建工作，导致申请人获得补偿的权利多年处于悬而未决的状态，行政复议机关依法及时作出行政复议决定，责令该县政府履行职责，并在案后进行回访督促，最终双方签订了补偿协议书，申请人如愿获得补偿。

　　（二）强化以案促改促治，推动源头治理走深走实

　　全省各级行政复议机关坚持从源头规范行政行为，针对办案中发现的有关行政行为违法或不当的问题以及法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，按照规定制作行政复议意见书、建议书，通过行政复议监督推动行政行为源头治理。2025年，全省共制发行政复议意见书、建议书746份，达上一年度的4.49倍。抚顺市在办理住房和城乡建设领域某行政处罚案中，发现行政机关作出行政处罚所适用的依据与上位法相冲突，属于适用依据不合法的情形，遂指导行政机关依照法定程序修改了不合法的依据并自行撤销行政处罚决定，申请人撤回行政复议申请，该案在个案案结事了的同时，以规范性文件附带审查为抓手，实现“办理一案，纠正一片，治理一域”的效果，进一步助力推动当地法治建设。沈阳市强化成果集成与协同监督，对全年1182件纠错案件开展系统梳理，围绕市场监管、房屋征补、社会保障等重点领域，精选典型案例汇编成《沈阳市行政复议纠错案例指引（2025年）》，印发至相关市政府部门及区县（市）政府，并纳入领导干部法治培训内容。鞍山市开展全市行政机关败诉案件分析评查，采取“四步走”的评查整改方式，系统化、闭环式推进问题溯源与责任落实。

　　（三）深化协同联动，加强监督依法行政合力

　　落实最高人民法院、最高人民检察院、司法部行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制要求，加强行政复议与行政诉讼、行政检察衔接，省政府行政复议机构与省高院、沈铁中院、辽河中院多次召开联席会议，共同推动行政机关依法行政，联合向省委、省政府报告2024年度行政复议与行政审判工作情况，凝聚合力促进行政执法问题有效解决。2025年，全省各级行政复议机构与法院、检察院就行政复议行政诉讼衔接、法律理解适用、规范执法共性问题等开展常态化交流会商，形成行政复议与行政审判、行政检察监督良性互动。搭建“行政复议+发改委+工商联”护企发展交流平台，共同开展联合调研，听取企业对行政机关、行政复议工作意见建议，制定工作举措。针对自然资源、市场监管、政府信息公开等执法问题集中领域，组织公开示范听证、案例讲评、联合培训等活动，促进执法尺度与行政复议审查标准相衔接，各级执法人员通过“沉浸式”观摩接受法治教育，进一步增强依法行政意识。

　　五、着力强基固本，行政复议工作基础保障不断深化

　　全省各级行政复议机关以制度完善为保障、专业能力为依托、基础建设为支撑，打牢行政复议工作根基。

　　（一）行政复议制度机制进一步健全完善

　　省政府行政复议机构制定覆盖立案、审理、卷宗管理、数据分析研判、接受监督全流程操作规范。着手开展辽宁省行政复议条例的立法调研；及时启动有关政府规章修订工作，进一步优化办案程序，保障各项工作规范、有序、高效运行。开展涉企行政复议法律文书履行专项监督，指导各地督促行政机关及时全面履行。全省各级行政复议机关健全完善行政复议决定履行情况跟踪反馈机制，对具有履行内容的行政复议法律文书，定期进行梳理排查，通过座谈约谈、责令履行等方式督促整改。2025年，全省具有履行事项的行政复议决定、调解书、意见书等法律文书2297件，履行率达98.8%。抚顺、辽阳市出台行政复议稳企护商助发展、惠民利企调解工作等举措，切实为市场主体排忧解难、为高质量发展蓄势赋能，持续优化法治化营商环境。

　　（二）信息化技术应用优势充分发挥

　　全省各级行政复议机构积极发挥数智赋能在推动行政复议高质量发展的作用，持续拓展线上办案效能。省政府行政复议机构不断规范行政复议信息化建设，强化案件平台使用管理，规范线上办案流程。全面推广“在线复议”应用，畅通“掌上复议”小程序申请渠道等，提升行政复议信息化服务水平。各地区结合实际，充分运用信息化、智能化手段，深化现代信息技术在行政复议工作中的运用。通过对归集的数据进行分析研判，深入剖析案件变化态势与发展规律，为精准施策提供有力支撑。2025年，全省在线申请量达2024年全年的3.5倍。大连市创设行政复议异地阅卷模式，为当事人阅卷提供便利，有效降低群众的行政复议成本。辽阳市依托在线会议平台，打造“云复议”模式，实现申请受理、听取意见、调解、听证通过视频实时对接办案人员，人民群众就近即可连线行政复议机构办理行政复议事项。

　　（三）行政复议队伍建设持续推进

　　全省各级行政复议机关根据本地区案件量增长情况，配齐配强专职办案人员，优化队伍结构。多个基层行政复议机构听证场所等办案条件有效改善，保障行政复议机构有序运转。省政府行政复议机构构建省本级行政复议“专职人员+辅助团队”工作模式，将行政复议办案人员精力集中在矛盾纠纷化解与专业法律研究中，提升队伍整体战斗力。联合省高院定期举办行政复议行政审判联合培训，会同相关省政府部门针对重点执法领域开展专题培训。举办全省行政复议系统业务培训，以典型案例解析行政复议案件审查要点。编纂行政复议疑问参看（涉企篇）、行政复议案件精选等实用手册，为一线办案人员提供精准指引。谋划推进“辽复议 化争议”行政复议品牌系列活动，挖掘基层亮点，宣传先进典型，持续提升行政复议的社会影响力。铁岭市试行行政复议员制度，制发相关文件，专门举行行政复议员任命仪式，在凝聚专业力量、规范队伍管理方面取得新进展。沈阳市会同多家单位举办行政复议职业技能竞赛活动，行政复议、行政执法、法制审核人员同场竞技，全面考察参赛人员能力素质，展示优秀行政复议人员风采。全省各级行政复议机关持续加大基础工作保障力度，强化行政复议规范化建设，加强行政复议队伍专业化、职业化建设，为推动行政复议工作高质量发展奠定坚实基础。

　　结语

　　2026年，全省各级行政复议机关以开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，将落实为民造福、真抓实干的要求转化为履职尽责的自觉行动。坚持问题导向，以完善行政复议制度机制为主线，以“提质增效”和“强基固本”为着力点，在“为民护企”“实质解纷”“以案促治”上下功夫，全力服务高质量发展大局，强化监督刚性促进行政机关依法行政，用心用情办好每一个行政复议案件，不断加强队伍建设，持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，以更大担当和作为，为辽宁振兴发展、奋力实现“十五五”良好开局作出新的更大贡献！