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罪犯整齐列队踏响改造新步,民警实训沙场磨砺履职本领,窗口释法答疑传递法治温度。辽宁各监狱罪犯管理、队伍建设、刑罚执行处处可见新变化,一场兼具治理效能与人文温度的革新,正在辽宁监狱系统全域纵深铺开。
今年4月,辽宁全省监狱系统工作会议专题部署罪犯管理规范化、队伍建设正规化、监狱工作法治化工作(以下简称“三化”工作),探索覆盖监管改造、队伍建设、执法办案全链条的新时代监狱工作路径。近日,《法治日报》记者深入辽宁多所监狱实地走访,近距离记录“三化”工作带来的监管提质、队伍提能、执法提效生动图景。
立标明尺
“台账精简了、流程清晰了,每一步管理都有据可依。”在辽宁多所监狱,一线民警道出推进罪犯管理规范化带来的直观变化。
辽宁省监狱管理局党委委员、副局长李建国介绍说:“我们推动全省监狱将罪犯管理规范化贯穿监狱工作全过程各环节,通过完善制度、健全机制、规范管理、依法履职、多维培训,构建起辽宁监狱罪犯管理规范化体系,有效解决警察不敢管、不愿管、不会管和罪犯不服管问题,罪犯规矩意识、身份意识明显提升,达到外化于行、内化于心的改造效果,有力维护了监管安全稳定。”
实践中,全省监狱全面梳理现行规章制度,推进立改废,优化完善各类档卡簿册,为基层减负增效,严格落实各项制度要求,提高制度执行力;通过加强各级指挥中心建设,探索日常联席工作模式,健全共享共管共治工作机制,深入推进实体综合型合成作战体系建设。
紧扣警察管理罪犯一日流程,省监狱管理局推动全省监狱紧盯6个重点部位、8个重点环节、69项具体工作事项细化管控标准,强化日常监督与指导。修订印发新版《监狱规范化管理工作手册》,制作规范化管理工作指引视频示例,组织开展经验交流分享,提升民警规范化管理水平。
“1、2、3、4……”清晨晨光漫过高墙,大连南关岭监狱操场上响起嘹亮口号,罪犯队列行进摆臂统一、走直线、拐直角规范利落;监舍内被褥叠成方正“豆腐块”,水杯、储物箱按统一标准整齐排布。方寸之间的细节,正是罪犯管理规范化“落地生根”的鲜活注脚。
“我们健全闭环管理制度体系,优化调整警察管理罪犯76项标准、76项环节、28项规章制度,将罪犯管理各环节、各流程细化为可操作、可落地的标准模板,让民警执法有依据、管理有标准,让罪犯行为有边界、改造有方向。”大连南关岭监狱党委书记、监狱长黄忠庆介绍说。
淬炼铁军
专属训练场馆器材齐全,新警入职有骨干结对帮带,实干实绩配套激励保障,暖心举措覆盖民警日常。如今,全省监狱警察队伍正规化建设催生全新精神风貌。
“我们坚持党管干部、统筹兼顾,坚持问题导向、精准施策,坚持严管厚爱、双向发力,坚持依法依规、常抓不懈,通过构建根基夯筑、体系搭建、能力锻造、机制保障、氛围营造等多维路径,推动警察队伍正规化建设。”辽宁省监狱管理局党委委员、政治部主任李长志介绍说。
工作中,全省监狱突出政治引领,把牢正规化政治方向,坚持把党的政治建设摆在首位,推动基层党组织全面进步全面过硬;强化宣传工作,筑牢正规化思想阵地,抓实抓好思想政治教育,持续讲好辽宁监狱故事;坚持系统思维,抓实正规化干部管理,选优配强各级领导班子,拓宽干部“能上能下”渠道;强化业务能力,锤炼正规化履职本领,健全教育培训体系,建设专业化警务训练教官队伍,提升标准化警务训练保障水平。
瓦房店监狱九监区监区长于勇说:“量化考核细则覆盖工作方方面面,干多干少、干好干坏一目了然,考核结果直接挂钩晋升奖励,干事创业的劲头更足了。”
瓦房店监狱聚焦监狱工作全领域、全环节,制定科学细化的考核细则,把政治建设、制度执行、履职能力、纪律作风等工作全部量化,考核结果直接与评优评先、职务晋升挂钩,实现“考核有标准、评分有依据、奖惩有支撑”,形成“以量化定标准、以考核促规范、以结果促提升”的工作格局。
队伍建设坚持严管与厚爱并重。全省监狱一方面狠抓纪律作风,严格监督执纪问责,持续强化廉政教育,深入整治突出问题;另一方面完善职业保障,落实从优待警措施,加大履职保护力度,用好职业荣誉激励。
近日,沈阳第一监狱组织开展廉政建设专题讲座。讲座深度解读《中国共产党纪律处分条例》,聚焦民警“八小时外”社交圈、生活圈、朋友圈划定行为红线,引导全体民警时刻绷紧纪律之弦。
“我要系好廉洁从警的‘每一粒扣子’,始终做到知敬畏、存戒惧、守底线,以过硬作风履职尽责。”沈阳第一监狱六监区三级警长杨洪泽说。
阳光执法
执法有尺度、监督有抓手、治理有体系。全省监狱全面抓实监狱工作法治化建设,深入规范执法全流程,用刚性监督保障刑罚执行公平公正。
“我们持续推进监狱制度体系更加完善、执法理念更加端正、执法行为更加规范、执法水平更加提升、监督机制更加健全、队伍素养更加过硬、改造质效更加凸显,向着建成与新时代监狱工作相适应的法治化治理体系迈进。”辽宁省监狱管理局党委委员、副局长张森向记者介绍说。
全省监狱积极夯实监狱法治建设,深化制度机制建设,健全决策法治程序,完善标准规范体系;加强执法行为规范化,优化执法办案机制,推进科技赋能执法;规范执法流程,提升专业素养,推进执法透明;深化内部监督,拓展外部监督,建立完善执法风险排查防控长效机制。
鞍山南台监狱党委书记、监狱长张国林告诉记者:“我们聚焦罪犯考核、‘减假暂’办理、医疗救治、刑释衔接等关键环节,建立全方位执法监督体系,依托科技赋能实现执法监督从事后查处向事前预警转变。”
结合刑罚执行业务实际,鞍山南台监狱自主研发多个应用系统,将信息化贯穿“减假暂”办理全流程:研发执法文书自动生成程序,解决“同案不同文”问题;研发减刑案件审核系统前置资格审查、幅度测算环节,扭转监区“怕出错、怕担责”的局面;研发财产性判项函查登记系统,实现证据链全程可溯。
与此同时,全省监狱还强化罪犯思想、文化、技术教育,广泛借助社会教育资源,加强心理矫治和危险评估工作,积极参与社会综合治理;强化法治理论武装,建强专业法治力量,提升实战执法能力。
辽宁省第二女子监狱针对青年民警广泛开展业务培训、技能大比武、知识竞赛等多元活动,推动民警全员懂法治、精技术、熟业务。在省属监狱系统“振兴杯”警察职工技能大赛中,该监狱连续两年斩获团体第一名。
“常态化培训和技能比武为我们搭建了很好的成长平台。通过勤学苦练、和同事比拼交流,持续锤炼业务本领,自身综合能力得到稳步提升。”辽宁省第二女子监狱三监区二级警长陈莹莹说。
高墙之内规范化管理落地见效,警营之中正规化队伍淬炼成钢,执法环节法治化建设科技赋能。辽宁监狱以“三化”工作同步发力,完善制度、练兵强警、阳光执法,全方位夯实监管根基、提升改造质效。
谈及未来工作,辽宁省司法厅党组成员、副厅长,省监狱管理局党委书记、局长于江说:“全省监狱将锚定辽宁全面振兴战略部署,以规范化管理为基础、正规化保障为根本、法治化建设为关键,着力锻造忠诚干净担当的监狱人民警察队伍,全力维护监狱安全稳定,持续提升教育改造质量和刑罚执行质效,为建设更高水平的平安辽宁、法治辽宁作出新的更大贡献。”
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