法律疑问

　　观点参看

　　在办理公安治安案件过程中，要正确区分“没有违法事实”和“违法事实不能成立的”的适用情形，处理依据分别为:《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条的规定，终止案件调查的情形包括：（1）没有违法事实的；《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条的规定，公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：......（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定。即没有违法事实不同于违法事实不能成立，前者是指有证据证明违法事实根本就不存在，后者主要是指证据不足，无法证明违法事实成立。没有违法事实的，公安机关应当作出终止案件调查的决定；违法事实不能成立的，公安机关应当根据第一百七十二条的规定作出不予行政处罚决定。

　　在适用过程中，还应注意一个问题，即在同一案件中有多个涉嫌违法行为人。即使有证据证明其中部分人根本不存在违法事实，也不能作出终止案件调查决定，而是要根据具体案情进行分析。如有作出处理的必要，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第二项的规定作出不予行政处罚决定。

　　在执法实践中，并不是所有的行政案件都能办理到以处罚或不予处罚结案为止。在有些情况下，如果案件调查工作已经没有必要或者无法继续进行下去，公安机关就应当及时终止案件调查工作。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条的规定，终止案件调查的情形包括：（1）没有违法事实的。比如，由于受多种因素的影响，报案人报称的违法事实可能是不真实的，有的甚至是诬告，公安机关对上述行政案件经过调查后，认为不存在违法事实，就不应当继续进行调查；（2）违法行为已过追究时效的。对于已过追究时效的违法行为，公安机关不应当再启动责任追究机制，已经启动的，应当终止调查；（3）违法嫌疑人死亡的。如果违法嫌疑人已经死亡，处理对象已不存在，无从进行调查处理。退一步讲，即使经过调查处理，也无从对违法嫌疑人实施行政处罚或者其他处理，继续调查已没有实际意义；（4）其他需要终止调查的情形。终止案件调查工作直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益必须经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，并制作终止案件调查决定书。公安机关终止调查案件时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除，不得以任何理由对违法嫌疑人继续采取行政强制措施。

　　《终止案件调查决定书》是办案机关在立案后，调查取证过程中认为案件不符合追诉条件，从而决定终止调查所出具的文书，发生终止案件调查的法律效力。本案中，高某认为第三人孙某的劝阻系伤害行为，具有主观故意，故申请撤销被申请人作出的《终止案件调查决定书》。综合全案证据，从主观目的上看，第三人孙某行为系劝阻过程中的推搡行为，其目的是将其发生口角的二人分开，并无殴打伤害故意；从行为后果看，在两人相互扒拉过程中，第三人孙某推高某左侧肋骨一下，情节十分轻微；从证据关联看，高某系自行躺倒，与第三人孙某之前的推搡不具备直接关联性。因此，被申请人经调查取证确认此案无违法事实，有权依据《公安机关办理行政案件程序规定》作出终止案件调查的决定。

　　专家评析

　　规范依据