朝阳市助企法律服务站内，工作人员通过视频连线为企业答疑；乡镇司法所行政复议工作站里，村民围坐聆听行政复议政策解读；行政复议听证现场，相关部门负责人面对面回应企业诉求；手机屏幕上，“掌上复议”小程序几秒就能完成申请提交……这背后，是辽宁省朝阳市一套行政复议工作“案源广开、调解顺畅、公信力足”的生动实践。  

　　
在法治朝阳建设中

　　行政复议不再是“藏在深闺”的冷门程序

　　而是日益成为群众和企业

　　化解行政争议的“首选渠道” 

　　服务前移打破信息壁垒  
     
为打破群众和企业对行政复议知之甚少的信息壁垒，朝阳市司法局主动将服务窗口前移，把行政复议的“种子”播撒到基层和市场主体。

　　“以前觉得跟政府部门打交道心里没底，现在有了助企法律服务站，咨询、申请都方便多了！”一位在朝阳高新技术开发区助企法律服务站咨询过的企业负责人感慨道。

　　2025年，朝阳市多家经济技术开发区、重点行业商会、协会以及多家重点企业共设立了23家“朝阳市助企法律服务站”，配备智能法律服务终端，安排专人与企业实现“365天不打烊”的视频连线，实现全口径法律咨询和行政复议指引。涉企案件实现“当日受理、专人对接、全程跟踪”，3个工作日内完成立案审查。

　　目前，朝阳市在推动实现市级建设独立行政复议办案中心、县级行政复议机构进驻综治中心的基础上，在各乡镇司法所建成154个行政复议工作站，群众实现“家门口”维权。同时，12348公共法律服务热线设立复议专员，遇到行政争议咨询，精准引导群众选择更高效、免费的行政复议救济方式。 

　　提前把脉避免程序空转  
 
实践中，朝阳市行政复议机构不满足于简单“判案”，更追求“事了政和”，将调解理念贯穿案件受理前、审理中、结案后全过程。

　　在某起处罚幅度争议案件中，办案人员通过案前审查，发现执法部门适用的裁量基准与上位法冲突，立即提前沟通，最终促使行政机关主动将罚款从3万元调整为1万元，企业满意撤回复议申请。这种“提前把脉”有效避免了程序空转。

　　2025年上半年，全市通过案中调解结案360件，占审结案件的48.06%，市本级调解率则高达75.13%。

　　案后“跟踪监督”，确保复议成果落地落实。行政复议机构建立履行跟踪机制，在作出复议决定或达成调解协议后，督促行政机关严格履行。

　　2025年上半年，全市复议后被诉率低至8.54%，败诉率仅1.56%，大部分行政争议在复议阶段得到实质化解。

　　公信力是行政复议的生命线。朝阳市通过增强透明度和参与感，让群众在每一起案件中都感受到公平正义。

　　2025年起，朝阳市要求涉企和重大复杂案件100%听证，行政机关负责人出庭发声率达100%。在上半年全市组织的20次听证中，生态环境局副局长、建平县副县长等多位负责人直面群众诉求，现场释法析理。这种“当面锣、对面鼓”的交流，极大地提升了复议的透明度和公信力。 

　　优化流程提升办案质效  
 
朝阳市通过制度创新、流程优化，持续提升行政复议办案质效，进一步夯实行政复议作为化解行政争议主渠道的地位。

　　朝阳市行政复议机构全面推行案件繁简分流机制，对事实清楚、争议不大的简易案件实行快速审理，平均审结时长控制在19天；对重大疑难复杂案件，组建专业团队精细审理。2025年，全市案件平均办理时长压减至37天，较上年缩短3.8天，实现“快立快审快结”。

　　同时，市级行政复议机构指导县（市、区）行政复议机构共同建立败诉案件溯源分析机制，对每起败诉案件实行“一案一分析”，深挖程序与实体问题根源，将败诉率纳入部门绩效考核，对连续高败诉率单位进行约谈问责。2025年，全市行政复议后一审行政诉讼败诉率较去年同期下降近4个百分点，行政执法规范化水平持续提升。

　　此外，全市两级行政复议机构推行全程说理式审理和案后答疑机制，围绕争议焦点、证据采信、法律适用等关键要素进行深度解读，打通释法说理“最后一公里”。同时建立行政复议与行政执法部门议事协调机制，对重大复杂案件实行提前介入、联合论证，从源头上预防和减少行政争议。