关于省政协十二届五次会议
尽快建立府院联动机制 进一步优化我省
营商法治环境的建议（第0160号）提案的答复
王春雨委员：
您提出的关于尽快建立府院联动机制，进一步优化我省营商法治环境的建议的提案收悉，现答复如下：
您提出的建立府院联动机制是实现我省行政与司法的良性互动，更好发挥行政机关的组织优势和人民法院的专业优势，有力衔接依法行政和公正司法的有效举措。我省自2021年起经过一年多的探索与尝试，尤其是《辽宁省人民政府 辽宁省高级人民法院关于建立府院联动机制的意见》签署后，我省在法治政府建设、多元矛盾化解、“基本解决执行难”、“僵尸企业”清理等工作上，特别是营商法治环境建设上，府院联动机制都发挥了很大的作用。实践证明，在我省建立府院联动机制要行之有效，就要一方面借鉴外省市经验，一方面结合我省法治化营商环境建设实际，不断优化营商环境，增强市场活力，促进社会公平正义，这是贯彻和践行习近平总书记依法治国思想的重要抓手，对于提升社会治理能力和社会治理体系现代化水平具有重要意义。
结合您的具体建议，今年建立完善府院联动机制拟着手以下工作：
一、着手建立政务司法信息共享、一网通办工作平台。一是搭建“府院通”网络平台，纳入对接网上立案、网上阅卷、律师服务、执行信息等司法办理事项，特别是建立企业信息查询平台，实现企业监管与服务的管理目标。二是建立企业纾困360平台网上法院，聚焦行政诉讼核心争议，提供当事人案件查询、裁判文书公开、执行信息公开、听证和庭审视频公开等功能，助力诉前、诉中、诉后的协调，实现直接沟通有平台、诉求反映有渠道、问题纾解有机制、优化服务有效能。
二、积极建立沟通联络机制，以化解行政争议为目标，充分发挥行政复议化解争议主渠道作用，调研设立行政争议协调化解中心。把解决行政争议放在首位，建立非诉讼纠纷解决机制，设立行政争议协调化解中心，针对涉行政机关裁量权适用和涉行政赔偿、行政补偿以及土地房屋征收补偿协议等行政案件深入调处，促进行政争议由政府、法院、检察院“一揽子”解决，从源头上化解矛盾纠纷。
三、完善建立落实行政案件、涉企案件备案制度和定期督察制度。凡行政案件、涉企案件，要向营商环境建设部门通报备案；营商环境建设部门适时向党委、人大报告；党委、人大、政府应密切关注、跟踪行政案件、涉企案件处理过程，旁听庭审，定期督察。对涉企案件提倡柔性执法、柔性司法，要多强调谦抑原则和保护性原则，在法律框架内，坚持法理与情理、原则与灵活并重，尽量采取对市场主体影响较小的办案方式，为保障生产经营、促进发展留足必要空间，把宽严相济的刑事政策真正落到实处。
四、全面建立企业破产处理联动协调机制。全面建立制度化、常态化府院联动处理企业破产协调机制，协调推进企业破产审判工作顺利进行，统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、信用修复、变更注销、费用保障等问题，推动破产重整后的企业尽快复产、破产清算后的企业尽快退出市场，保护企业及企业家合法权益，维护社会稳定，提升企业破产处置的市场化、法治化水平营，造良好营商环境、服务高质量发展。
辽宁省司法厅
2022年6月15日
