辽宁省规章规范性文件备案办法

（2002年10月28日辽宁省人民政府令第149号公布 自2002年12月1日起施行 根据2011年12月15日辽宁省人民政府令第269号第一次修正 根据2016年4月17日辽宁省人民政府令第300号第二次修正）

 

第一条  为了加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法所称规章，是指较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和省政府规章，依照国务院《规章制定程序条例》制定的规章。

省政府规章的备案，按照《法规规章备案条例》的有关规定执行。

本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。

各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。

第三条  规章应当自公布之日起30日内，规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：

（一）规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报较大的市的人大常委会和省人民政府备案；

（二）规范性文件由各级人民政府及其所属部门分别报上级人民政府和本级人民政府备案；两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。

第四条  各级人民政府及其所属部门应当依法履行规章、规范性文件备案职责，加强对规章、规范性文件备案工作的组织领导。

第五条  各级人民政府法制部门在本级政府的领导下，依照本办法的规定负责规章、规范性文件备案工作，履行备案审查监督职责。

各级人民政府所属部门的法制机构，依照本办法的规定负责本部门的规范性文件备案工作。

第六条  依照本办法报送国务院备案的规章，按照《法规规章备案条例》的有关规定执行。

依照本办法报送各级人民政府备案的规章、规范性文件，径送各级人民政府法制部门。

第七条  报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件正式文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式3份。

规章、规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的，报送备案时，应当同时附具该制定依据1份。

报送规章、规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。

第八条  报送规章、规范性文件备案，符合本办法第二条和第七条规定的，各级人民政府法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的，由各级人民政府法制部门通知制定机关补充或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

经备案登记的规章、规范性文件，由各级人民政府法制部门按季公布目录。

第九条  国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章、规范性文件内容违法或者不适当的，可以向依法有备案审查权的人民政府法制部门提出书面审查申请。能够提供需要审查的文件或者其复印件的，应当提供。书面审查申请包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称；

（二）申请审查的规章、规范性文件名称及文号；

（三）申请审查的事项以及理由；

（四）申请人的通讯地址及其他联系方式；

（五）申请日期。

各级人民政府法制部门对符合本办法规定，属于本部门受理的，应当自接到书面申请之日起60日内依法处理，并将处理情况告知申请人；情况复杂，60日内无法处理完毕的，经人民政府法制部门负责人批准，可以延长30日，但不含需要有关部门协助审查所需的时间；对不属于本部门受理的规章、规范性文件审查建议，应当告知申请人向依法有受理权的机关提出。

 

 

第十条  各级人民政府法制部门对报送备案的规章、规范性文件，就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否违反上位法和世贸组织规则的规定；

（三）规定是否适当；

（四）规章、规范性文件同上一级政府所属部门规范性文件之间，各级人民政府所属部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；

（五）是否违背法定程序。

第十一条  各级人民政府法制部门审查规章、规范性文件，认为需要有关的部门或者下一级人民政府提出意见的，有关的机关应当在15日内回复；认为需要规章、规范性文件的制定机关说明情况的，有关的制定机关应当在15日内予以说明。

第十二条  报送备案的规章、规范性文件内容技术性、专业性较强的，各级人民政府法制部门可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询。

第十三条  经审查，规章超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由省人民政府法制部门建议制定机关自行纠正；拒不纠正的，由省人民政府法制部门提出处理意见报请省人民政府予以撤销，并通知制定机关。

经审查，规范性文件超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由上一级或者本级人民政府法制部门建议制定机关自行纠正；拒不纠正的，由上一级或者本级人民政府法制部门提出处理意见报请同级人民政府予以撤销，并通知制定机关。

规章、规范性文件在制定技术上存在问题的，各级人民政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。

第十四条  规章及各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由上一级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。

各级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。

第十五条  规章、规范性文件的制定机关应当自接到本办法第十二条、第十三条规定的通知之日起30日内，将处理情况报上一级或者本级人民政府法制部门。

第十六条  规章的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规章目录报上一级人民政府法制部门。

规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的全部文件目录报上一级或者本级人民政府法制部门备查。各级人民政府法制部门应当通过调阅、抽查制定机关发文登记簿和有关文件等方式，对规范性文件备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。

第十七条  各级人民政府法制部门通过备案、公民提请审查以外其他途径发现下级人民政府及其所属部门或者本级人民政府所属部门制发的规章、规范性文件违法或者不适当的，可以依法直接进行查处或者责成有关部门查处。

第十八条  规范性文件备案审查实行年度统计报告制度。县级人民政府法制部门应当于每年1月20日前，将上一年度本级人民政府备案登记的规范性文件的审查情况，报送市人民政府法制部门。市人民政府法制部门应当于每年2月10日前，将上一年度本级人民政府以及下一级人民政府备案登记的规范性文件的审查情况，汇总报送省人民政府法制部门。规范性文件备案审查情况年度统计的样式，由省人民政府法制部门统一规定。

第十九条  各级人民政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规章、规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。各级人民政府应当对规章、规范性文件备案工作情况进行通报。

第二十条  规章、规范性文件制定机关有下列情形之一的，由各级人民政府法制部门责令改正；逾期不改正的，予以通报批评；情节严重的，建议有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）发布规章、规范性文件不报送备案或者未按照规定的时限、格式报送备案的；

（二）未按照规定将发文目录报送备查的；

（三）在人民政府法制部门检查规章、规范性文件备案情况时，不提供资料、拒绝配合或者隐瞒真实情况的；

（四）对上一级或者本级人民政府法制部门的处理意见、决定拒不执行或者拖延执行的。

第二十一条  县级以上人民政府应当加强对规章、规范性文件备案工作的监督，将其纳入依法行政考核内容。

规章、规范性文件备案工作应当列入行政机关及其工作人员的绩效考核内容。

第二十二条  各级人民政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，由各级人民政府追究直接责任人和主要负责人的行政责任。

第二十三条  本办法自2002年12月1日起施行。1991年1月3日辽宁省人民政府发布的《辽宁省规章和规范性文件备案办法》同时废止。