近年来，辽宁省朝阳市司法局聚焦发挥好法治对民营经济发展的重要保障作用，以“执法有温度、处罚有尺度”为导向，创新推行行政执法包容审慎监管机制，通过教育优先、柔性执法的实践，既守护了法律尊严，又为市场主体注入发展信心，让法治成为优化营商环境的坚实后盾。
　　汇编“减免责清单”
　　“过去一听说执法检查就紧张，现在执法人员会先指导我们整改，这种改变让人安心。”近日，一位企业主感慨道。
　　这样的转变源于朝阳市司法局近年来牵头制定的《朝阳市人民政府办公室关于推行行政执法包容审慎监管的指导意见》、出台印发的《朝阳市行政执法“减免责清单”汇编》。
　　文件出台的背后，是朝阳市司法局行政执法协调监督、规范性文件审查等多个科室协调联动，对市直18个行政执法部门共544项不予行政处罚事项、152项减轻处罚事项、244项从轻处罚事项、14项不予行政强制措施事项的逐字逐句审查确认。相关政策的推广执行，为执法部门提供了清晰指引，也让企业明晰了守法边界。
　　以朝阳市文化市场综合行政执法队处理的网吧案例为例，前不久，一位经营者因翻新店面未及时悬挂“未成年人禁入”标志被执法人员发现。依据《互联网上网服务营业场所管理条例》，本可处以万元罚款，但执法人员了解到经营者无主观故意且已主动整改后，选择以批评教育代替处罚。“不罚款比罚款更让我警醒，今后一定严格守法。”经营者的肺腑之言，道出了柔性执法的深层价值——让规则内化为自觉。
　　坚持“宽严相济”
　　“执法不是冷冰冰的‘一刀切’，而是有温度的服务”。朝阳市市场监督管理局在处理一起化妆品违规案件时，生动诠释了这一理念。
　　近日，某公司因不知情销售不合规产品被查，执法人员并未简单处罚，而是没收问题商品、开展普法培训，并协助企业全面排查风险。依据“首违不罚”原则不予行政处罚后，经营者由衷表示：“执法部门既严格又包容，让我们感受到被尊重的温暖。”
　　这样的案例背后，是朝阳市对《优化营商环境条例》的精准落实。
　　朝阳市司法局副局长杨志冲介绍说：“我们坚持‘宽严相济’，对无心之失给予容错空间，对危害安全的行为坚决严惩。”2023年以来，全市适用“减免罚”案件超25.8万件，减免金额2536万元，既降低了企业负担，又以精准监管筑牢安全底线。
　　更注重“预防问题”
　　法治化营商环境的优化，不仅需要制度创新，更需要执法理念的转变。
　　朝阳市司法局通过常态化培训、案例指导、企业座谈、旁听庭审警示教育等方式，推动执法人员从“管理者”向“服务者”角色转型。“过去执法侧重‘发现问题’，现在更注重‘预防问题’。”朝阳市司法局行政执法协调监督科科长刘健表示，通过事前普法、事中说理、事后回访，企业合规意识显著提升。
　　政策红利持续释放，激发了市场活力。据统计，2023年以来，朝阳市新增市场主体91851家，企业对行政执法行为的满意度也逐年提高。法治的“暖阳”照亮了经营者的前行之路，也为城市振兴注入强劲动能。
　　下一步，朝阳市司法局将继续以司法为民的初心，书写法治化营商环境的新篇章，为朝阳全面振兴新突破奏响和谐奋进的强音。