【基本案情】

申请人：A企业

被申请人：B行政机关

2019年11月18日，B行政机关以A企业违法占地建设厂房为由，作出《行政处罚决定书》，处以退还土地，限15日内拆除厂房3千余平方米，并处罚款7万余元人民币。A企业对处罚决定不服，提起行政复议。经查，《行政处罚决定书》是B行政机关指令其下级单位拟定、以B机关名义作出的较重行政处罚。《行政处罚决定书》经过了B行政机关下级单位负责人集体讨论，但未经B行政机关负责人集体讨论。

【审理过程】

    本案的焦点问题是，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定的“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”中 “行政机关负责人”是哪级单位负责人的界定问题。本案中，B行政机关指令其下级单位以B行政机关的名义作出处罚，处罚决定书上的公章是B行政机关，那么，上述规定中的“行政机关负责人”应当是B行政机关的负责人，而不应是B行政机关的下级单位负责人。

复议机关认为，根据《行政处罚法》第三十八条第二款：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”B行政机关未进行机关负责人集体讨论，属严重程序违法。经交换审理意见，B行政机关主动撤销了《行政处罚决定书》，随即申请人撤回行政复议申请，复议机关依法作出案件终止决定。

【案例分析】    

行政机关的职权和职责是相统一的。行政行为以谁的名义作出，就应该由谁履行法定程序。

【法律规定】

《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款

 “对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”

                        （沈阳市司法局供稿）