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关于印发《辽宁省关于开展落实“三项制度”推动政府治理能力现代化专项活动 实施方案》的通知
文章来源:
撰写时间:2020-06-13
作者:

各市人民政府、省(中)直各部门,各有关单位:

现将《辽宁省关于开展落实“三项制度” 推动政府治理能力现代化专项活动实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

                                     辽宁省全面推进依法行政工作领导小组办公室

                            2020612

 

 

 

辽宁省关于开展落实“三项制度”推动政府治理能力现代化专项活动实施方案

 

2019年以来,辽宁省各级行政执法机关在省委、省政府的高度重视下,在各地各部门的共同努力下,按照《辽宁省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(辽政办发〔201913号,以下简称《实施方案》)要求,密切联系实际,精心谋划、扎实推进,行政执法“三项制度”取得了显著成效,执法能力和水平有了较大提高,但部分地区、部门仍存在落实不到位、推进不全面等问题。为确保2020年实现全省行政执法“三项制度”全覆盖目标,决定在全省范围内开展落实“三项制度”、推动政府治理能力现代化专项活动,对相关任务进行再部署、再督促、再落实。现制定如下活动方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于国家治理的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立创新发展理念,牢牢把握全面推行“三项制度”,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,立足行政执法能力水平建设,坚持务实高效和改革创新相统一,把“三项制度”各项要求贯彻落实在每一个行政执法行为的每一个环节,切实将制度优势更好转化为治理效能,有效提高执法质量、效率和公信力,为实现法治政府建设目标,推进政府治理能力现代化水平不断提高,打造“公平、安全、可预期、可持续”的高水平营商环境作出新的更大贡献。

(二)工作目标。通过此次专项活动传导压力,进一步压实责任、促进落实,达到省、市、县(区、市)行政执法公示制度全面实行,执法信息及时公示公开;执法全过程记录制度规范运行,音像记录设备合理配备,行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效;重大执法决定法制审核制度严格落实,法制审核力量配齐配强,法制审核程序规范有序;行政执法信息化建设加快推进,行政执法监督信息化水平取得显著成效。进一步总结经验、复制推广,补齐短板、补强弱项,推动政府治理能力现代化水平迈上新台阶。

二、工作任务

(一)认真梳理问题,巩固深化“三项制度”工作成果。围绕《实施方案》要求及相关配套制度要求,逐条逐项对照检查是否存在以下问题:认识不到位、上热下冷;部门间发展不均衡、制度建设操作性不强;制度不落地,执法公示不全面、全过程记录不规范、重大执法决定法制审核不严;人员、装备不到位等现象。要认真查找不足,梳理问题清单,提出对策办法,分类明确时间节点,切实严防机械僵化的消极落实和大水漫灌式的形式主义花架子,全力推动“三项制度”各项工作任务稳步高效完成。同时,要结合实际深入研究创新,注重总结推广经验,进一步巩固“三项制度”工作成果。

(二)聚焦关键环节,以更高标准高质量推进行政执法“三项制度”。2019年全面推行“三项制度”基础上,进一步推进“三项制度”落实,实现全省行政执法“三项制度”全覆盖。     

以打造透明政府为目标,深入推进执法公示制度常态化。为了让人民群众获取执法信息更加及时便捷,体现以人民为中心的发展理念,各级执法部门网站、办事大厅和服务窗口主动公开执法信息并形成常态机制,各级执法人员养成主动出示或佩带执法证件的习惯,各级执法机关作出的执法决定也要按照规定及时公开。为方便群众查询,创新公示方式,积极探索采用微信小程序、APP等新媒体方式公开执法信息。

以规范执法行为为目的,深入推进全过程记录规范化。在程序启动、调查询问、审查决定、送达执行等关键环节按要求进行文字记录,需要音像记录的能够包含图片、录像等音像记录资料,体现出全过程记录制度的落实成效,实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。完善音像记录事项清单,对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,必须进行全过程音像记录,并将音像资料及时归档保存入卷。

以依法行政为目标,深入推进法制审核合法化。重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节,未经法制审核或审核有问题的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。各地区、各部门要加强法制审核队伍保障,确保执法和法制审核相分离。法制审核力量在原有基础上,要逐步增强,原则上行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,必要时以“政府购买服务”方式解决。积极推行“互联网+培训”、系统轮训、案例教学等多种培训方式,为法制审核工作高水平运行提供能力保障。

(三)工作重心下沉基层,着力解决体系问题。针对基层执法点多、量大、情况复杂的特点,“三项制度”执行水平和能力存在层级差异,影响行政执法公信力和市场主体经营活力的具体情况,在推行过程中,要做到以上带下,纵深推进,保持制度统一,形成省、市、县(区、市)同步、同向的落实体系。省(中)直部门要进一步完善顶层制度设计,加强对本系统行政执法部门的指导监督;各设区市要根据县(区、市)“三项制度”自查情况,对当前工作形势进行全面研判,结合当地推进情况,查找短板弱项,制定行之有效的措施;各县(区、市)要做好有关制度措施的贯彻落实工作,做到规定动作不走样,规定动作有创新。各地区、各部门在全面推行“三项制度”的基础上,深入研究乡(镇)执法特点,指导有条件的乡(镇)探索推行“三项制度”,将这项工作延伸到执法最基层,一竿子插到底,着力推进基层治理体系和治理能力现代化。

(四)加大协调保障和宣传示范力度,确保“三项制度”落细落实。各级司法行政机关要主动汇报、沟通,争取党委、政府重视支持,加强部门间统筹协调,全力推进行政执法综合管理监督信息系统建设,完善执法数据汇集和信息共享机制,加快实现跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,为全面推行“三项制度”提供有力保障;各级政府要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制,充分保障行政执法机关依法履职所需的执法装备经费;各地区、各部门要通过现场推广、典型示范、重点内容讲解等方式,加大对“三项制度”的宣传培训,营造公平、公正、公开的透明执法氛围,保障“三项制度”落地见效。

三、工作要求

(一)贯彻落实“三项制度”要加强领导。各地区、各部门要切实提高政治站位,强化“四个意识”,把推行“三项制度”作为贯彻党的十九届四中全会精神、推进法治政府建设、优化营商环境的重大举措来抓。要充分认识“三项制度”直接面向群众和市场主体,贯彻落实“三项制度”的重心在基层,生命力也在基层,各级人民政府及其部门的主要负责人既是本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的“责任人”,也是指导督促下级部门的“指导者”,要层层压实责任,在全面推行“三项制度”中将重点放在县(区、市)层面,完善纵深推行“三项制度”的长效机制,不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑、加强队伍建设,努力开创新时代行政执法工作新局面。

(二)贯彻落实“三项制度”要提质提速。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,同时也是提升国家治理、地方治理、基层治理、社会治理等“四维治理”能力的关键期,任务艰巨、责任重大。各地区、各部门不能因为疫情对时间做了减法,就放松要求,必须把落下的进度追回来,确保《实施方案》中的各项任务如期完成。

(三)贯彻落实“三项制度”要督考并举。各地区、各部门按照《实施方案》的要求和专项活动部署的主要任务,积极摸排本地区、本部门“三项制度”贯彻执行情况、存在的问题,深入分析成因,切实找准工作短板和薄弱环节,建立问题清单,形成自查报告,明确整改时限,于9月底前将自查报告报送省司法厅。针对自查情况,各级司法行政机关要充分发挥职能作用,加强对本地区推行“三项制度”的督促指导,帮助查找和解决突出问题,确保专项活动取得实效。省司法厅将适时对相关地区和部门开展的专项活动进行调研指导,各地区、各部门要把推行行政执法“三项制度”情况作为2020年依法行政考核的重要指标,纳入年底绩效考评体系。