陈焕平委员：
您提出的《关于进一步加强农村法制建设工作的建议》提案，经省司法厅并会同省公安厅认真研究，现将有关事宜答复如下。
加强农村法治建设工作，是全面依法治国的重要组成部分。您在提案中阐述的农村法治建设存在“农民法律意识淡薄，农村基层干部依法办事能力水平不高，农村司法和法律服务水平较低，农村行政执法水平较低”等四个方面问题，以及提出的“深入开展普法教育，提高法律服务水平，规范行政执法行为，严格落实主体责任”等四项工作建议，我们认为十分中肯和有效。
一、切实加大农村普法教育力度。开展法治宣传教育是司法行政机关的职责所在，近三年来，全省各级司法行政机关自编法律书籍、资料、案例汇编等182种，免费向广大群众发放各类法律知识读本318万册、宣传挂图98万多张，组织开展法治宣传活动7万余场，重点开展了征地拆迁、土地承包、林业、食品安全、道路交通安全、村(居)委会换届选举、社会救助等60余部法律法规宣传。农村“两委”干部培训率达100%，开展“12·4”法治宣传日、“三下乡”活动日送法到基层法治宣传活动近4万场次，基本实现了一村（社区）一个“法律明白人”。全省公安机关依托信息化手段，不断拓展法治宣传方式，提高法律宣传效果。针对农村人口较为分散、流动性强的特点，公安机关以“为民、务实、应用”为原则，依托网上公安机关、公安微博、公安微信等新媒体途径，开展服务、宣传工作。目前全省有14个市级公安政府网站，66个县区分局网站（其中以独立网站形式存在的有34个），公安政务微博687个，公安政务微信305个，仅2016年，省厅官方微博@平安辽宁发布博文10300余条，新浪微博上发布原创博文3050余条，大大提升了法治宣传效果。司法行政机关会同民政部门深入开展民主法治示范村创建活动，全省累计有71个村（社区）被司法部、民政部评为全国“民主法治示范村（社区）”。省委、省政府转发的《中共辽宁省委宣传部、辽宁省司法厅关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》（辽委发〔2016〕45号）明确：加强对农村“两委”干部法治培训，提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力；加强对进城务工人员、留守妇女、留守儿童、留守老人和城市无业人员等群体的法治宣传教育和法律服务，帮助引导其依法维权和运用法律手段解决矛盾纠纷。我们正在全面贯彻落实。
二、着力提升农村法律服务水平。按照省两办文件精神，农村基层司法所建设得到全面加强，农村司法所全部实现“百平三室”。在全省农村普遍建立了法治宣传教育中心（站）的基础上，通过推进“一村一法律顾问”制度，开展“法律顾问进社区（村）”活动，采取基层法律服务所与乡镇司法所、村（社区）“结对子”的方式，不断提升法律服务工作水平。各级司法行政机关在今年正在进行的公共法律服务体系建设中，将重点抓好法律服务站建设这一环，积极打造服务群众的一线综合法律服务平台。省公安厅从2014年至今，先后四批出台了70余项便民利民的举措，其中很多举措是面向农村、农民。如：2014年省公安厅会同综治办、食药监等部门，在全省范围内联合组织开展“无假市场”、“无假社区”、“无假村屯”的“三无创建”活动，严厉打击农村制假售假等侵害农民权益的案件；2015年，对于行政许可法规定的审批时限为20工作日的消防许可项目，属于农业项目的，纳入审批绿色通道的，审批时限全部减半，审批时限缩短至10个工作日；2016年，对普通高等学校、中等专业学校录取的农村籍学生，可根据本人意愿，将户口迁至学校所在地。在沈阳、大连以外的城市办理投资落户的，取消需提供1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明的条件。今年，公安机关提出：普通高等学校、中等专业学校录取的农村籍学生，可根据本人意愿，将户口迁至学校所在地。在沈阳、大连以外的城市办理投资落户的，取消需提供1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明的条件。
三、不断规范执法提升执法水平。按照中央两办《关于深化公安执法规范化建设的意见》，全省公安机关针对执法突出问题和执法薄弱环节，重点采取以下措施，规范民警的执法行为。一是制定《辽宁省公安机关执法标准》，20个警种部门围绕各执法环节和执法流程，明晰标准，规范行为，有效指导基层民警执法办案，提高了民警的法治意识和执法水平。二是推行执法资格考试制度，明确执法准入门槛。按照公安部的统一部署，从2011年开始推行执法资格考试制度，凡未取得基本级执法资格的不能执法办案，未取得中级执法资格的，不能审核审批案件。考试采取统一试卷，统一标准，大大提高了基层、农村等执法薄弱地区的执法办案水平。三是加强执法培训工作。省、市、县各级公安机关及执法警种部门每年都开展各类执法培训，警衔晋升、新警入职要进行脱产培训，并经过严格的考试。今后公安机关将持续强化执法培训工作，大力提高农村基层民警的执法办案水平。
四、下大气力落实主体职责。公安机关高度重视规范公安职权行使和监督工作。在明确主体职责方面，主要开展了下列工作：一是于2015年对各级公安机关行政职权进行了梳理，公布了《公安机关行政权责清单》，明确了各级公安机关十大类行政职权的行使主体、法律依据、责任事项和流程，并对权责清单进行动态调整。二是于2016年公布《涉企行政许可事项和处罚事项》清单，并对涉企行政许可、行政处罚进行公示。三是于2017年对行政执法检查开展“双随机、一公开”改革，明确了各级公安机关的行政执法检查事项，并建立检查人员库和检查对象目录库，进行随机抽取执法人员和检查对象，在加强社会管理的同时，避免权力寻租和权力滥用。在监督管理方面，建设了公安机关12389举报投诉平台，制定出台辽宁省公安机关警务督察部门受理核查12389涉警举报投诉案（事）件工作办法，健全举报投诉事项的受理处置、核查督办、结果反馈工作机制；2016年全省公安机关启动了受立案改革，由公安法制部门对受立案情况进行监督和管理，2017年我们将继续探索执法管理机制创新工作，不断加强对公安执法民警的监督、对案件的管理，将监督的触角延伸至基层和农村所队。
最后，感谢您对我省农村法治建设工作的关心和支持，真诚地希望您对我们的工作提出更多更好的建议，以便我们进一步改进工作。
辽宁省司法厅
2017年6月1日
